春华秋实又一年。刚刚过去的2018年，市人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕全市工作大局，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，不断推进新时代我市人大制度和人大工作创新发展，圆满完成了各项工作任务。
坚持党的领导 高点站位讲政治
坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把握正确的政治方向，强化政治责任，保持政治定力，筑牢了做好人大工作的思想政治基础。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实党中央和省委、市委重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治市上来。
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是把学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，去年11月，认真筹备召开了市委人大工作座谈会，开展理论和实践成果交流，推动全市各级人大形成学思想、抓落实、促工作的良好氛围。积极落实市委加快实施“走出去”战略的重大决策，市人大常委会牵头承办了2018宝鸡•长江中游地区推介招商活动，历时3个多月，按照“1+3+N”模式，先后在湖南、江西、安徽、湖北开展了一系列推介招商活动，取得了预期的丰硕成果，共落实签约项目40个，签约总金额283.29亿元，为加快宝鸡追赶超越贡献了人大力量。把推动经济社会高质量发展作为政治责任，切实发挥凝聚民心、集中民智的优势，扎实开展“大调研、送服务、解难题”活动，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、环境保护等方面开展视察调研，形成调研报告28份，发现一批制约经济社会发展的困难和问题，提出了130多条解决问题的措施建议，为市委科学决策和政府抓好落实提供了参考和依据。
坚持问题导向 注重实效抓监督
“围绕中心、服务大局”“民有所呼、我有所应”，既是人大监督工作的基本要求，也是目的所在。市人大常委会把准职能定位，坚持问题导向，聚焦脱贫攻坚、经济发展、民生保障、社会治理持续监督问效，不断提升人大监督工作水平和实效。针对我市现代特色苗木花卉产业起步较晚、基础较弱等现状，提出科学规划产业布局、加快产业转型升级、扶持和培育龙头企业、争取生态效益和经济效益双赢等意见。开展全市乡村旅游工作视察调研，督促相关部门坚持规划引领、创新机制模式、促进多元融合、完善标准体系，助力乡村旅游发展。
高度重视全市宏观经济运行和财政预决算管理，先后作出批准2017年市级财政决算及2018年新增政府债券收支安排和调整预算的决定。听取审议市政府计划、财政、审计等情况报告、“十三五”规划纲要实施中期评估报告、审计查出问题整改情况报告，强调要落实高质量发展要求，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现经济运行稳中向好。出台《关于推进全市人大预算联网监督工作的指导意见》，积极推进预算审查监督和国有资产监督改革，不断提高预算监督工作水平。
围绕打好污染防治攻坚战，加强生态环境监督，守护宝鸡绿水青山，首次听取审议全市环保目标责任完成情况报告，对大气污染防治“一法一条例”落实情况开展执法检查，扎实开展陈仓环保世纪行活动，督促市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。围绕推进法治建设，常委会及时作出学习宣传和贯彻实施“两法”的决议，召开全市人大系统深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会，加强宪法学习宣传，推动宪法贯彻实施。听取审议市中级人民法院司法公开工作情况报告，开展对全市贯彻实施中医药法、专利法、省专利条例及“七五” 普法决议等法规决议贯彻实施情况的监督检查，有力维护了法律权威。高度重视人大信访工作，全年受理的569件次群众来信来访，全部及时交办、转办和督办，市人大常委会被表彰为全省人大系统信访工作先进单位。
坚持人大主导 科学民主立法规
燃放烟花爆竹给绿色宝鸡蒙上了一层厚厚的“灰霾”。为更好适应“最严环保法”的需要，积极顺应人民群众的诉求，市人大常委会启动《宝鸡市烟花爆竹销售燃放安全管理条例》立法审议程序。“是禁放还是限放？”“经营上是否规划布局？”……为让该条例成为切合宝鸡实际、可操作、真管用的良法，市人大常委会多次召开不同范围的座谈会、专家论证会征求具体修改意见，3次提请常委会议审议。经反复斟酌比较、借鉴外地经验、听取专家意见后，该条例最终在市十五届人大常委会第十三次会议表决通过，并于2019年2月1日正式实施，为绿色宝鸡建设又添一道法制保障。
在立法过程中，市人大常委会紧扣立法质量这个关键，邀请市人大代表全程参与立法工作，充分发挥代表在立法中的主体作用；坚持法规草案“两公布、两公开”，面向社会征求意见，扩大公民有序参与。开展立法协商，听取政协委员、民主党派、无党派人士、人民团体对法规草案的意见建议。为了推动立法后的贯彻落实，及时召开专题会议，对《条例》内容进行了解读和宣传，对实施工作进行了全面部署。切实加强备案审查工作，对市委批转的3件报备文件进行审查，提出了具体修改建议；对7件政府规章进行主动审查，维护了法制统一。
坚持精细服务 搭建平台促履职
如何使市人大常委会的工作更加接地气、合民心、贴民意？一年来，市人大常委会不断创新举措、完善机制、拓展平台，不断提高服务保障水平，在深化拓展代表工作上迈出坚实步伐。始终坚持把代表培训作为一项基础性工作来抓，不断完善代表培训长效机制，指导各县区人大开展人大代表培训，全年累计培训360余人次，有力提升了代表履职水平。扎实开展“联系代表强履职、追赶超越我助力”活动，39名常委会组成人员走访联系代表400多人次，收集各类意见建议120余条，密切了常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系。先后邀请36名人大代表列席常委会会议，160多名人大代表参加各类座谈会、征求意见会，为代表履职搭建平台。参与组织澳门全国人大代表对我市经济社会发展情况开展视察，组织省人大代表围绕推动宝鸡装备制造业发展、改善营商环境开展视察，进一步拓宽了代表履职渠道。坚持为人大代表征订人大刊物和学习资料，保障了代表知情知政权利。采取全面交办、重点督办、滚动督查和实地检查等方式，加大代表建议督办力度，市十五届人大三次会议以来的271件代表建议已全部办理完毕，代表满意率和基本满意率达到98%，一批涉及文化旅游产业发展、公共交通建设等事关人民群众切身利益的热点问题得到有效解决。
坚持夯实基础 凝心聚力强自身
新时代赋予人大工作新使命、新任务。市人大常委会始终坚持把加强自身建设摆在重要位置，改进工作作风，提升工作能力和水平，努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育活动，常委会党组和机关党组集体学习37次，为常委会组成人员和机关党员干部发放《习近平谈治国理政》等读本240余册，举办道德大讲堂4次，开展心得体会交流6次，干部思想政治素质不断提高，机关学习氛围更加浓厚。举办法律讲座3期，开展人大干部履职培训2期，参加全市十九大精神培训16人，选派干部“走出去”学习58人次，履职能力不断提升。精心组队参加全省人大系统宪法监察法知识竞赛，取得第2名的优异成绩。加强对县区人大工作指导和地市人大之间的交流，借鉴经验，提升能力，促进工作。重视和加强人大工作宣传，不断扩大全市人大工作影响力。
风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。回首市人大常委会过去一年的工作，我们看到的是一部不负人民重托履职尽责、可圈可点收获满满的耀眼篇章。展望2019年，站在新的历史节点上，市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取，奋发作为，为加快推进“四城”建设、谱写新时代宝鸡追赶超越新篇章努力奋斗！
（市人大办综合科）
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