（2017年8月3日）

同志们：
    这次会议是内务司法工作委员会产生后召开的第一次会议，也是内司工委组成人员与对口部门参会人员的一次见面会。会上，通过了内司工委工作规则及联系办法，通报了今年工委的工作要点，各对口部门先后交流了年度本部门的工作重点。下面，我就如何做好新形势下人大内务司法监督工作讲几点意见，供同志们参考。
    一、认清“两个形势”，进一步提高思想认识
    清醒认识形势，准确把握形势，科学应对形势，是做好各项工作的前提和基础。从人大内司实践形势看。近年来，人大的内务司法监督工作始终坚持“围绕中心，服务大局，突出重点，务求实效”的根本原则，注重以人为本，着眼热点难点，推动监督支持，在精选议题、监督求效、促进发展上做出了积极贡献，推动了宝鸡的民主法治建设和经济社会健康发展。与此同时，也清醒地认识到，人大内务司法监督工作与形势的发展、人民的期望还有一定差距。主要是：监督工作刚性不够、监督实效有待增强、调查研究的深度和广度不够、联系服务群众有待深化、自身建设还需加强等。对此，我们将高度重视，认真听取各方面意见建议，努力加以改进和提高。从国际国内发展形势看。当前经济社会发展正处于“四个相互交织”（境内因素与境外因素相互交织、传统安全因素与非传统安全因素相互交织、虚拟社会与现实社会相互交织、敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织），西方反华势力对我遏制的一手明显加重，国际因素对我国经济社会生活的影响日益增强，各种社会矛盾和问题交织叠加，执法环境发生深刻变化，互联网“双刃剑”效应日益凸显的新阶段，我们保发展的任务更加繁重，促和谐的考验更加严峻，保安全的要求更加紧迫。今年以来，全市上下紧紧围绕市委的安排部署，围绕“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，以“不忘初心、追赶超越、群众满意”为主线，突出投资增效、工业强基、旅游带动、县域突破、脱贫攻坚五项重点，全面建设最具幸福感城市，向基本实现现代化迈进，宝鸡进入了一个实现全面小康的决胜期，更是加速追赶超越的攻坚期，这些对加强人大监督、推动科学发展、维护和谐稳定提出了新的更高的要求。因此，我们要自觉地把思想认识统一到中央和省市委对当前形势的准确判断上来，把智慧力量凝聚到保稳定、促发展、保民生、促和谐的实际行动中来，齐心协力，加压奋进，创新实干，在新的起点上奋力开创各项工作的新局面。
    二、树牢“三个意识”，不断增强工作责任感
    一是强化大局意识，服务经济社会追赶超越发展。新一届市人大内司工委任期五年，面对的将是一个与时俱进、继往开来的新局面。内司工委组成人员要围绕全市发展大局，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻落实省市委人大工作会议和市十二次党代会精神。加强政治理论学习，坚定正确的政治意识和政治方向，善于从政治上观察和思考问题，善于从政治上把握方向，善于从政治上统揽各项工作。要通过持之以恒的学习，不断加强政治思想修养，保证人大司法监督工作正确的政治方向。要发扬理论联系实际的学风，着眼于新的形势、新的实践，着眼于科学发展、跨越发展，不断提高抓热点、议大事、保稳定，服务大局的工作能力，真正把思想、工作统一到党的路线方针政策和省市委的决策上来，为宝鸡经济社会追赶超越发展争做新贡献。二是强化人大意识，大力推动依法行政和公正司法。宪法和法律明确规定，人大是国家权力机关，政府是国家行政机关，法院是国家审判机关，检察院是国家法律监督机关，它们均由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大和“一府两院”的关系是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系。内司工委组成人员要进一步认识到，认真落实好对口部门负责人向人大常委会报告专项工作制度，适时听取和审议有关专项工作报告，依法决定本行政区域内各方面工作的重大事项，是地方国家权力机关代表人民行使当家作主权利的基本形式，是人大常委会权力行为的重要标志，绝不能降格以求。以此来增强监督的勇气，激发监督的热情，提高监督的水平，推进人大监督工作有效实施。各对口部门组成人员要牢记使命，不负重托，恪尽职责，勤勉工作，讲政治，知宪法，懂规则，依相关程序和办法做好支持配合工作。同时要维护社会公平公正，勇于担当，竭诚为全市人民群众服务。三是强化责任意识，切实把人民群众满意作为落脚点。内司工委组成人员要从对宝鸡的发展负责、对宝鸡的人民负责的高度，充分认识自己肩上担负的责任，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，尽心尽力地为人民群众谋利益；要深入基层，深入群众，密切与群众的联系，自觉接受人民的监督，正确行使人民赋予的权力；要树立权力就是责任的意识，把群众的需求作为工作的第一信号，把群众的利益作为发展的根本动力；要关心群众疾苦，倾听群众呼声，解决好群众最直接、最现实、最迫切的利益诉求等问题，真正做到心系群众、监督为民。在此，需要强调的是，内司工委组成人员必须带头模范遵法守法，坚持党的路线、方针、政策，坚决做到实事求是，依法办事。“一府两院”及其组成人员和职能部门，必须增强接受监督意识，在遵守宪法和法律规定的前提下，认真主动地向人大及其常委会报告工作，积极支持和配合市人大常委会开展工作。以高度负责的精神，认真听取和办理人大代表和常委会组成人员的建议、批评和意见，加强与人民群众和常委会组成人员的联系，努力改进工作，不断提高依法行政和公正司法水平。
    三、加强“四个落实”，努力提升工作的实效性
    落实是一切工作的出发点和落脚点。一是要不断加强法律法规的落实力度。十八届三中全会提出推动人民代表大会制度与时俱进，十八届四中全会提出全面推进依法治国、赋予设区市地方立法权， 2015年9月，宝鸡市成为《立法法》修改后全省被赋予地方立法权的设区市之一，今年4月1日，我市出台的第一部《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》正式颁布施行。2016年6月，市人大常委会第三十次会议作出在全市开展第七个五年法治宣传教育的决议，决议强调指出要充分运用执法检查、听取和审议专项工作报告以及组织代表视察、开展专题调研、法律法规颁布实施纪念日等形式，加强对法治宣传教育和依法治理工作的监督检查，确保“七五”普法宣传教育取得实效。前不久召开的市十五届人大常委会第三次会议，决定任命了人大、“一府两院”相关工作人员，这次会议的结束标志着我市新一届国家机构建设已经完成。内司工委组成人员要以此为契机，依法履行监督宪法和法律法规实施的重要职权，保证其在本行政区域内得到遵守和执行，确保国家机关把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。同时，也要充分发挥各对口部门行使监督宪法和法律法规实施方面的职责，进一步发挥舆论监督、群众监督的作用，才能更好地促进各方面形成法治理念共识，推动在法治规范内办事，确保法律法规正确实施，确保党和国家的重大决策得到贯彻落实。二是要不断加强监督工作的落实力度。内司工委负责联系和监督公检法司等部门，这些部门担负着打击犯罪、保护人民、维护社会治安、加强社会保障、维护弱势群体合法权益等重要职责。对此，我们必须高度重视、充分认识加强内务司法监督工作的重要性和必要性，贯彻落实新常态下“围绕中心，突出重点，增强实效”的监督工作原则，督促各对口部门依法行政和公正司法。通过市人大常委会及其内司工委组织的调研、执法检查、视察等活动，提出好的意见和建议，监督和支持各对口部门解决执法工作环境中存在的困难问题。只有这样，我们才能开拓进取，不辱使命，卓有成效地开展工作，保证涉及内务司法方面的法律法规在我市得到全面正确的贯彻落实，进一步推动全市人大内务司法监督工作迈上新的台阶。三是要不断加强审议意见的落实力度。审议“一府两院”专项工作报告，是市人大常委会行使监督权的主要形式。审议意见作为常委会集体意志的体现，其办理和落实的程度，关系到人民群众对政府的信任度，关系到人大常委会的权威性。作为内司工委自身，要认真按照《宝鸡市人大常委会审议意见办理工作程序》要求，严把审议意见形成、审议意见督办、审议意见落实三个重点环节，综合运用监督法规定的方式方法，进一步在跟踪督办审议意见上下功夫，做到会监督、善监督、巧监督，督促有关部门及时向常委会报送审议意见落实情况，确保人大审议意见取得良好效果，保障人大监督工作顺利开展。四是要共同做好“两项制度”的落实工作。本次会议讨论通过的工作规则、联系办法，有利于增强人大监督工作的针对性，提高人大工作实效和工作水平；有利于增强各对口部门接受人大监督、加强与人大联系的主动性和自觉性。新一届的内司工委团队和各对口部门要在以往良好工作的基础上，密切配合，协同工作，以高度的责任心和使命感，认真履行宪法和法律法规赋予的各项职权，与时俱进的研究新情况、谋划新思路、采取新举措、解决新问题，全面完成年度各项工作任务，为我市经济社会发展营造良好的法治环境。
    四、形成“一股合力”，共同推进民主法治建设
    今年是市委确定的宝鸡矢志追赶超越、决胜全面小康关键一年。内司工委组成人员要紧紧围绕全市工作大局和常委会工作要点，依法履行职责，扎实开展工作，不断增强围绕中心、服务大局的自觉性、主动性和创造性。按照市人大常委会及其内司工委年度工作要点，今年以来，市人大常委会先后听取和审议了市人民检察院关于侦查监督专项工作情况、市政府贯彻实施《中华人民共和国消防法》，保障人民群众生命财产安全工作情况的报告，会议期间，工作成绩得到充分肯定，针对困难和问题提出了具有可行性的意见建议，促进了相关工作深入规范发展，两个报告满意度测评结果也很好。下半年，内司工委将跟踪了解市法院基本解决执行难问题等工作进展情况，希望相关对口部门高度重视，积极准备，力求取得良好实效。另外，年内还要配合上级人大来宝开展有关立法草案征求意见、调研视察、执法检查活动等工作，以及进行必要的人大内务司法案件监督工作等，这些工作都需要且离不开对口部门的大力支持和密切配合，共同形成强大合力，才能圆满完成各项工作目标任务。
    同志们，让我们不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，共同推进我市民主法治建设进程，促进全市经济社会健康发展，为决胜全面小康、建设最具幸福感城市贡献力量，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！