赵锦文

乡镇人大是我国最基层地方国家权力机关，由于起步晚在我国五级人大中最为薄弱。加强乡镇人大工作指导，是县级人大常委会的一项重要职责，也是各级党委和人大对做好新时期基层人大工作的新要求。近年来，眉县人大常委会认真贯彻《全国人大常委会关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》以及《陕西省乡镇人大工作条例》，坚持以规范化建设为重点，不断加强指导联系，全力推动解决乡镇人大履职不规范、代表作用发挥不充分、服务保障不到位等突出问题，有效激发了乡镇人大工作活力。

一、把握关键节点，规范履职方式

始终把支持镇人大依法履职作为推进基层民主法治建设的主渠道，突出重点环节强力推进。开好镇人大工作座谈会。针对部分镇人大不会监督、不善监督的问题，我们坚持每年召开3次镇人大工作座谈会，每次会期至少一天，常委会领导作专题讲话进行安排部署，年初和半年分别围绕创新监督方式、开展代表活动、规范视察审议等主题，采取座谈讨论、流动现场会、现场观摩等方式，参观汇报交流，督促落实加强镇人大工作的新要求，年底座谈会对全年镇人大工作进行全面总结，乡镇人大工作座谈会已成为推动镇人大工作的主平台和有力抓手。规范镇人民代表大会会议。针对镇人代会程序不规范、审议时间不足的问题，我们实行镇人代会专项工作审查制度，镇人代会召开一周前县人大常委会代联委对会议议程、日程等事项进行书面审查，会议期间代联委同志莅临会议，要求会期不少于两天，依法听取镇人大和镇政府工作报告，镇政府工作报告角度立足于向代表报告工作，保证代表充足的审议时间，当会作出有关决议，新闻媒体及时报道会议情况，彻底纠正了过去把镇人代会与政府“三干会”混为一体、代表权利行使不到位、人代会悄无声息等现象，树立了人大工作权威。严把工作要点制定关。针对镇人大监督工作针对性不强、重点不突出的问题，我们每年制定全县乡镇人大工作安排意见，要求乡镇人大结合县上的统一安排和各镇实际，提出科学合理的工作要点，县人大代联委审定后实施，对年度工作要点视察检查次数少、代表活动不具体的退回重做，开展监督后形成审议意见交政府办理落实。各镇人大先后组织了美丽乡村建设、重点项目建设、猕猴桃产业发展、环境综合整治、评议站所等方面监督，实施过程规范合法，督促解决了一批群众关注的热难点问题，受到了人民群众的好评。

二、强化代表服务，发挥主体作用

始终坚持建阵地、抓引导、促履职的思路，支持县镇人大代表积极履行职责。全面建设人大代表之家。为改变“县镇代表履职有组织、无阵地、活动难”的现状，眉县人大常委会在健全代表小组的基础上，全面开展“人大代表之家”创建活动，设立专门阵地，从2012年起每年财政列支20万元用于乡镇人大阵地建设，通过建立学习交流、视察调研等七项制度，组织代表定期开展接待选民等活动，目前全县96个代表小组实现代表之家全覆盖，每年接待选民4000多人次，收集意见建议700多条，办实事400多件，使“代表之家”真正成为代表履职交流、联系选民、化解矛盾的重要平台。广泛开展代表述职活动。为健全代表履职约束制度，制定出台《眉县县镇人大代表向选民述职实施办法》，规定届内每位代表至少面对面接受一次选民监督，每年举办全县代表述职观摩大会，派员深入镇村进行实地指导。各镇人大按要求认真实施，安排述职代表广泛走访选民，指导代表认真撰写述职报告，精心组织述职评议大会。截至去年底，全县共召开述职大会60多场次，杜永辉等270多名县镇人大代表进行了述职，三万多名选民参与述职评议，每年述职活动结束后还制作专题片在县电视台连续播出，在全社会营造了关注参与民主法治建设的浓厚氛围。积极引导代表自觉履职。我们通过编发《代表风采》专刊、制作《人民选我当代表，我当代表为人民》电视专题片、向省市报刊网站报送代表活动信息等形式，大力宣传优秀人大代表的履职事迹，极大地调动了代表履职积极性，柳方明等13名县镇人大代表被录用为副科级领导干部或乡镇事业单位工作人员，齐峰等32名代表被评为市级以上先进工作者，争先履职、替民代言已成为代表的自觉行动。

三、树立鲜明导向，激发工作活力

着眼乡镇人大工作“上对下不考核无压力、党委不重视无动力”这个症结，积极建立激励机制，鼓励乡镇人大干部主动作为。建立考评奖励制度。研究出台《镇人大工作年度考评办法》，采取平时检查与年终考评相结合的方式，从7个方面18项指标进行量化考核，通过听取汇报、查阅资料、走访座谈等形式全面了解乡镇人大年度目标任务完成情况，评比打分排队，经常委会主任会议审定后，向全县通报考核结果，并作为评优树模的依据。2012年以来，先后拿出6万元对先进镇人大和先进个人进行了表彰奖励，充分调动了工作积极性。注重干部交流使用。建议县委把乡镇人大干部的配备交流纳入全县干部队伍建设规划，大力提拔交流使用乡镇人大干部，2012年以来，8个镇人大主席全部得到提拔使用，其中4人转任镇长，1人任部门正职，3人任事业单位正职，从根本上纠正了“乡镇人大岗位说起来重要、做起来不重要”的片面认识，促使乡镇人大工作从被动应付向主动作为转变。

四、加大保障力度，夯实工作基础

立足改变乡镇人大基础薄弱的面貌，坚持硬软件建设并举，全力为乡镇人大开展工作提供保障。加强设施建设。县人大每年安排专项资金用于基础设施建设，先后为各镇人大配备了电脑、打印机、照相机、移动音箱、宣誓台等设施。同时安排镇人大代表活动经费每人每年500元，将无固定收入代表务工补贴提高到每人每天200元，保证了工作正常开展。强化业务培训。采取专家授课、外出考察等方式，紧抓培训不放松，2012年以来先后举办业务培训会14次，赴安康旬阳、商洛洛南等地学习工作经验5次，配发《新时期乡镇人大工作指南》等学习资料，提高了乡镇人大干部的履职水平。

（作者系眉县人大常委会主任）