在市十四届人大常委会第三十一次会议结束时的讲话

市人大常委会党组副书记、副主任   张敬原
（2016年8月16日）

各位组成人员、同志们：
    在大家的共同努力下，本次会议顺利完成了各项议程。会议听取审议了计划、财政预决算、债券收支安排及预算调整、审计、科技惠农等五个专项工作报告，审议了《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例（草案修改稿）》，通过了接受一名省人大代表辞去第十二届陕西省人民代表大会代表职务的决议，审议了关于终止个别市人大代表代表资格的报告。在审议中，大家充分肯定了有关方面的工作，同时也提出了一些意见和建议。会后，相关工作机构要认真归纳整理审议情况，经分管副主任初审、提请常委会主任会议审定后转交市政府办理，请各有关方面切实抓好落实。
    2016年上半年，全市上下积极落实市十四届人大六次会议决议，全市计划和预算执行情况总体良好。但同时，组成人员在审议中也指出了我市民间投资持续动力不足、工业稳增长难度较大、县域经济增长乏力等问题。市政府和相关部门要强力推进重点项目建设，加快产业优化升级，加大招商引资力度，改善和保障民生，迎难而上，主动作为，做好下半年经济社会改革发展各项工作。
    2015年财政决算情况总体是好的，在细化预算编制、预算决算公开、深化预算管理制度改革等方面取得了明显成效。审计部门依法开展审计监督，在预算执行和财政资金使用管理等方面发现了一些问题，并提出了意见和建议。针对2015年财政决算中的问题，市人民政府及财税等部门要积极组织财政收入，创新投融资体制改革，加强全口径预算管理，加强对预算编制执行的日常监督，努力提高依法理财水平。继续加强对重大投资项目、民生工程建设等重点支出领域的审计监督，严肃财经纪律。
    本次会议批准宝鸡市2016年地方政府债务限额188.6亿元，批准了新增政府债券收支安排及预算调整方案。会后市政府及有关部门要认真落实中省关于地方政府债券使用管理的相关要求，加强对地方政府债券和预算调整安排资金使用情况的监督检查，科学制定偿债计划，防范地方政府债务风险。要严格执行市十四届人大六次会议审查批准的财政预算和市人大常委会批准的调整预算，维护预算的严肃性。

    近年来，全市各级政府和相关部门深入实施科技兴农战略和科技惠农政策，通过加强科技计划引导、开展科技专项服务、培育建设农业科技园区，推动农业科技创新和成果转化，科技惠农工作取得了一定成效。下一步，各级政府要加强对科技惠农工作的领导，进一步完善农业科技服务体系，加大投入力度，推动农业科技发展，提高科技惠农成效。
    这次会议对《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例（草案修改稿）》进行了二审。餐厨废弃物管理事关食品安全、环境保护和公众身体健康，社会各界和广大群众高度关注。这次会后，市人大常委会法工委要结合本次会议审议情况，继续征求社会各方面的意见建议，对《条例（草案修改稿）》作进一步修改完善，力争使其更加成熟定型，提交下次会议再次审议。
    下面，我就做好常委会当前几项工作讲几点意见：
    一、认真学习贯彻市委十一届十次全会精神。前不久召开的市委十一届十次全会，深刻分析了当前全市经济社会发展形势，认真总结了上半年各项工作，突出加快发展、改善民生、从严治党三个重点，安排部署了下半年各项工作。这是一次总结经验、明确目标、再鼓干劲、再加压力、加速发展的重要会议，必将为加快打造关天副中心，同心同德建设最具幸福感城市，努力走在建设“三个陕西”前列提供强大的思想保证和精神动力。作为地方国家权力机关，要进一步深入学习、深刻领会市委全会精神，把思想和行动统一到市委对当前发展形势的科学判断上来，统一到市委对下半年工作的部署要求上来，统一到年初人代会确定的目标任务上来，不断增进全神贯注抓发展的共识，强化加压奋进促全局的合力，为全面深化改革、加快建设最具幸福感城市提供坚强法治保障和良好法治环境。要把学习贯彻全会精神与“两学一做”学习教育相结合，充分发挥人大机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使市委的决策部署在人大得到坚决贯彻落实；要把学习贯彻全会精神与落实干部激励、容错纠错和能上能下“三项机制”相结合，进一步激发干部干事创业、担当作为的热情，提振追赶超越的精气神，为建设最具幸福感城市做出新贡献；要把学习贯彻全会精神与完成好全年目标任务相结合，围绕全市下半年工作大局，依法履行好各项法定职责，统筹推进人大立法、决定、监督、任免、代表等各项工作，确保各项既定目标任务圆满完成。
    二、依法做好县镇人大换届选举工作。按照中省统一部署，我市县镇两级人大换届选举工作已全面启动。与以往换届相比，这次换届选举面临许多新情况、新问题。从社会环境看，人民群众的民主法治意识不断增强，政治参与热情不断提高，流动人口规模越来越大，动员组织选民参选的任务更为艰巨。在当前经济下行压力增大的情况下，一些意想不到的问题也可能随时发生。这些都可能增加换届选举工作的复杂性。从我市实际看，往届的选举总体平稳，但个别地方也出现过一些瑕疵和问题。近年来移民搬迁、乡镇托管、干部调整等，对选举组织工作也增加了一定的难度。从中省要求来看，中央和省上对这次县镇换届选举极为重视。中央和省市委去年以来多次发文作出安排部署，全国人大、省人大、市人大分别会同组织、宣传部门举办学习班，对加强组织领导、严格依法办事、严肃换届纪律、加强全程监督等，提出了更高更严的要求。我们一定要充分认识这次换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，以高度的政治责任感，全面完成换届选举的各项工作任务。全市各级人大常委会要在党委统一领导下依法开展工作，切实担负起组织责任；要严格按照法律的规定，做好各个环节的工作，确保换届选举工作在法治轨道上运行；要把发扬民主贯穿于换届选举的各个环节中，使选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础上；要坚决维护换届纪律的严肃性，加大学习宣传、督导检查、追责问责力度，努力营造风清气正的换届环境。
    三、各级人大代表要带头严格学法守法。这次会议依法表决通过了接受徐烨辞去第十二届陕西省人民代表大会代表职务的决议，表决通过了关于终止张雄英市人大代表代表资格的报告。应该说，近年来，全市各级人大代表队伍整体素质和履职水平比较高，很多代表都是各个方面的优秀人物，人民群众对人大代表是信任和支持的，同时期待也是很高的。但不可否认的是，一些人大代表丧失了代表的先进性，甚至走上了违法犯罪的道路，严重损害了人大和人大代表的形象，在社会上和群众中造成了不良影响。全市各级人大常委会要进一步加强代表工作,对人大代表严格教育、严格管理、严格监督，进一步健全完善代表学习培训、履职承诺、述职评议、履职档案、常委会组成人员联系代表等规章制度，切实抓好制度的贯彻落实，引导和监督人大代表依法履职、遵纪守法。同时，希望全市各级人大代表要吸取上述两人的教训，以此为鉴，像爱护眼睛一样珍惜政治荣誉，珍惜代表职务，珍惜履职机会，自觉带头学法守法，依法履行职责，努力成为推进依法治国的模范；带头践行群众路线，自觉接受人民群众和社会各方面的监督，坚决抵制各种腐蚀诱惑和不正之风，做到为民、务实、清廉，树立人大代表的良好形象。
    现在我宣布：宝鸡市第十四届人大常委会第三十一次会议闭会。